叶秀敏（中国社会科学院信息化研究中心副主任、副研究员、阿里新乡村研究中心客座研究员）

2019年中央“一号文件”在元宵佳节发布，这是“一号文件”发布较晚的一次，凸显出最高层对“三农”问题更加重视，也反映出文件制定者对政策和一些关键提法的慎重态度。

一、 复杂环境凸显做好“三农”工作的重要性

“一号文件”开篇明确指出，当前我国正处在复杂多变的环境中，一方面“经济下行压力加大”，另一方面“外部环境发生深刻变化”。复杂严峻的环境，对“三农”工作影响甚深。首先，经济下行压力和出口增速放缓都会导致企业订单不足，降低对农民工就业的吸纳能力，这给农民收入提高和农村社会稳定带来挑战。其次，中美贸易纠纷会将农业作为一个主战场，对我国粮食安全和某些农产品生产市场带来压力。最后，距2020年全面建设小康社会的目标时间节点越来越近，而很多艰巨工作尚未完成，这其中，如打赢脱贫攻坚战等基本都在农业、农村。

在复杂严峻的形势下，做好“三农”工作显得尤为重要。“一号文件”以 “压舱石”作比来突出“三农”工作的重要性。“一号文件”标题更是直接用“坚持农业农村优先发展”来强调“三农”工作的地位。

二、 重点强调落实和解决实际问题

此次中央“一号文件”针对前期已经提出来的工作目标和发展战略进行更全面的落实和布置，并且根据当前特定环境和实际工作中发现的问题提出有效的解决办法。“一号文件”非常务实，在坚持全面建成小康社会目标、全面推进乡村振兴战略的基础上，从八个方面给出了全面的落实方案，包括扶贫攻坚、发展农业、乡村建设、农民增收、农村改革、乡村治理、基层组织建设、加强党的领导和制度建设。

三、 继续实施数字乡村战略，助力乡村振兴

“一号文件”持续利好农村电子商务发展，提出要继续实施数字乡村战略，继续发展农村电子商务，继续实施电子商务进农村综合示范工作。近几年，我国高度重视农村电子商务工作。从2014年至今，党中央、国务院、各部委的一系列重磅鼓励政策密集出台，累计达到40余个,完成了农村电子商务发展的顶层设计和配套政策部署。2014-2019年,连续六年的中央”一号文件”均明确提出发展农村电子商务。农村电子商务正享受着前所未有的政策红利。

在当前环境下，发展农村电子商务，对于解决“三农”问题，对于推进乡村振兴战略都具有重要意义。

1.电子商务为农民赋能，低门槛获得信息和资源，直接对接全球大市场，促进土特产品和农产品销售；同时，平台大数据能够推动农村供给侧结构性改革，有助于实现按需定制的订单农业。

2.发展电子商务有助于农村地区的创新和创业，增加农民收入，农民开网店创业和由此带动的直接就业和间接就业都能提高农民收入。目前，已有3000多个淘宝村，淘宝村的年交易额均在千万元以上。

3.为地方经济发展和转变经济发展方式提供了一条可复制的路径，电子商务有助于农村地区从低水平生产和污染加工行业转向了高附加价值、更环保的产业。江苏省的东风村和解桥村都是很好的农村经济转型升级案例。

4.农村电子商务吸引农民工和大学生返乡创业，助解农村空巢问题，提高了村民幸福指数，促进农村社会更加安定，为农村社会发展注入了新活力。

5.农村电子商务能够促进社会包容性发展，帮助残疾人和贫困户创业和提高收入，助力农村地区精准扶贫脱贫。

四、 提出有效对策建议，切实发展电子商务

今年的“一号文件”客观务实、指导性强。针对我国农村电子商务发展的诸多瓶颈问题，“一号文件”都一一给出明确的对策建议。

针对农村电商人才缺口问题，“一号文件”提出“鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系”“加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业”。

针对农产品质量检测、溯源等服务和监管滞后问题，“一号文件”提出“健全特色农产品质量标准体系”“实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系”。

针对农村创业者在经营过程中遇到的贷款门槛高和缺场地等问题，“一号文件”要求“落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难。”

针对农村电子商务基础设施网速慢、收费高的问题，“一号文件”提出“加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。”

针对农村物流不通畅问题，“一号文件”要求“完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点”、“实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸”。

针对草根创业缺少龙头企业和知名品牌的问题，“一号文件”要求“因地制宜发展多样性特色农业，倡导‘一村一品’、‘一县一业’、强化农产品地理标志和商标保护，创响一批‘土字号’、‘乡字号’特色产品品牌”。

针对农村生活基础设施建设滞后，难以吸引人才的问题，“一号文件”针对农村医疗、教育、文娱、垃圾处理等都分别给出了解决方案。

近十年来，我国农村电子商务取得了快速增长，已经从引入期进入成长初期，具有非常广阔的发展空间。尽管发展过程中遇到一些瓶颈，但是“一号文件”为农村电子商务指明了方向。政策持续的利好，必将推动农村电子商务百尺竿头更进一步。

张樹沁（中央财经大学讲师，阿里新乡村研究中心客座研究员）

“电子商务”一词第一次引入在”一号文件”中是在2014年，彼时农村电子商务还属于新生事物，电子商务技术被看作是促进农产品交易的重要手段；2015年的”一号文件”中，电子商务出现在“创新农产品流通方式”的表述中，强调了作为电子商务交易的基础设施——物流的建设，并且还提出了此后历年均延续的电子商务进农村综合示范项目；2016年，电子商务在”一号文件”中的相关内容明显提升，市场建设和物流建设并举，其时，农村电子商务不再仅仅是促进农产品交易的手段之一，而是涉及多行业的一套产业体系；2017年”一号文件”中专门将农村电子商务单独一段进行阐述，进一步强调了电子商务相关的整体产业生态的建设。

从2018年开始，农村电子商务的基本产业生态体系已经成型，如何通过农村电子商务的发展，促进自身产业发展以外目标的实现，成为”一号文件”对农村电子商务发展的定位，在2018年”一号文件”中，电子商务作为构建一二三产业融合发展体系的重要媒介。

在今年的”一号文件”中，电子商务被明确为实施数字乡村战略的重要途径。

从作为促进农产品交易的手段，到作为农村发展独立的产业体系，再到作为农村统一的产业生态并进一步促进其他产业发展，农村电子商务在2014年到2019年这六年间，经历了从新事物到新动能再到新常态的转变。如何依托农村已有的电子商务技术基础，进而继续推进信息进村、信息技术与公共服务的联动，更好地服务于全面建设小康社会这一总体目标，应是今年农村电子商务发展的重点。