11月22日，中国消费者协会在北京举行《电子商务法(二审稿)》与消费者权益保护座谈会。会上，与会专家、律师、地方消协代表围绕二审稿的主要问题进行了深入讨论。讨论议题涉及电子商务消费者权益保护、电子商务经营者管理、电子商务经营者义务和责任、电子商务平台经营者义务和责任(如规则制定修改、监督举报、先行赔付等)、网络预付式消费等各个方面。

　　据了解，电子商务立法从2013年12月27日全国人大常委会召开电子商务法第一次起草会议正式启动，2016年12月25日进行了一审，今年11月4日进行了二审。“维护权益，特别是维护消费者的权益，这样的指导思想贯穿了立法的全过程。”中消协副秘书长董祝礼说。

　　建议1

　　破产后押金应优先清偿消费者

　　近段时间，共享单车企业倒闭导致押金难退的问题引起社会广泛关注。“如果企业破产清算，被企业挪用的押金就必须要放到财产中清算，清算是不是可以把清偿消费者排到第一位？”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说，“建议在《电子商务法》中规定，消费者押金不属于破产财产，如果被挪用应该优先还给消费者。”

　　除了押金问题，用户的预付款问题也引起了专家的热议。“预付费在电子商务领域产生的问题很多，一旦不按照约定提供商品服务，或者商户跑了、平台垮了，最后往往造成预付费无法退还。”中国政法大学开放教育办公室主任吴景明说。

　　吴景明认为，应该将预付款进行第三方托管。第三方托管和在第三方开的银行账户存储并不是一个概念，账户存储可以随时提取，而第三方托管必须有条件才能提取，应该是凭单据提取。

　　中国社会科学院大学教授张严方也认为，对于电子商务经营者，应当对预收资金进行存管，并确定一个商业银行的账户作为资金存管的账户，并与存管银行签订资金存管协议。经营者为主营业务发展可申请支取存管资金，消费者要求提供预收资金存管相关信息的，经营者不得拒绝。

　　建议2

　　将微商纳入电子商务法

　　随着互联网的发展、微信的出现，一些通过微信平台从事商务活动的群体，逐渐发展成为微商。而此次公布的二审稿并未将微商纳入电子商务法的监管范畴。

　　多位专家表示，只要是通过互联网买卖商品、提供服务，就应该符合交易的特征，都应该纳入电商法范畴。

　　北京市消协秘书长杨晓军表示，电子商务的经营业态在现实中已经扩展为更加丰富的形式，但微商到目前为止也没有明确定义。与此同时，打着微商旗号，卖假货、三无产品甚至传销的情况，还比较多。

　　中消协公布的2017年上半年全国消协组织受理投诉情况分析显示：2017年上半年，全国消协组织受理远程购物投诉22804件，占销售服务类投诉的53.1%。在远程购物中，以微商为代表的个人网络商家是主要投诉对象之一。

　　“因此，我们建议将微商定义为电子商务经营者，并纳入法律监管的范畴中。”杨晓军说。

　　建议3

　　“下单”就视为合同成立

　　此次二审稿第42条建议对“合同成立”做出了规定，“当事人选择该商品或者服务并提交订单，合同成立。当事人另有约定的，从其约定”。

　　杨晓军表示，近年来接到很多投诉平台经营者擅自取消订单，也就是俗称的“砍单”的情况，这在很多电商大促以后经常出现。

　　“消费者成功下单并付款后并不代表双方已建立合同关系，只有商家确认发货后才算合同成立。这个就属于‘当事人另有约定的，从其约定’，但这个条款消费者看不见。因此，电商大促之后，往往货物不够了，就说没有发货，合同不成立。”杨晓军说。

　　在杨晓军看来，合同自由的原则要以当事人地位平等、协商充分为前提。网络购物模式虚拟性之下，消费者在交易中处于弱势地位，如果过度强调合同自由的原则，则无法保障消费者获得实质公平的交易。

　　杨晓军建议，将“当事人另有约定的，从其约定”删掉，“只要下单就应该视合同成立”。

　　建议4

　　网络平台承担先行赔付责任

　　“电子商务交易过程中，谁能够预防风险，谁就应该承担更大的责任。”中国政法大学副校长时建中认为，不同于传统交易的责任分配原则，电子商务交易中的平台主体应更多地承担责任。

　　中国消费者权益保护法学研究会会长河山指出：“网络平台不是一般的商店，它是规则的制定者。消费者要求平台经营者先行赔付的，平台经营者就要承担先行赔偿的责任。”北京市汇佳律师事务所律师邱宝昌也认为，网购有跨地域、跨时间的特点，消费者出现纠纷时，解决难度大。因此，要确立网络交易平台承担先行赔付的民事责任，非自身责任的，有权向责任方追偿。（文章来源：工人日报）