一直以来，我国跨境电商零售都面临着地方准入不规范、个人代购参差不齐等问题。为什么旨在解决这些问题的“四八新政”却会被一再放缓呢？专家认为，其重要原因是相关部门还没有摸索出一套专门针对跨境电商零售进口的监管政策

　　“黑五”(11月的第四个星期五)前夕，政策再次对跨境电商释放出善意的信号。

　　11月15日，商务部对外发布消息称，此前宣布延缓至2017年5月执行的跨境电商监管新政(“四八新政”)，延长期将增加到2017年年底。

　　“四八新政”是指今年4月8日，财政部联合海关总署、国家税务总局共同推出《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，要求跨境电商零售进口商品不再按物品征收行邮税，而是按货物征收关税、增值税、消费税等，行邮税税率也同步调整。

　　“今年5月被初次宣布延缓执行前，实施了一个多月的‘四八新政’让跨境电商零售进口行业一度面临‘熔断式’的严峻考验，彼时，跨境电商试点城市的业务单量都出现不同程度的下降，不少企业甚至对保税仓库提出退租申请。”中国电子商务研究中心主任曹磊对法治周末记者表示，此次“四八新政”实施过渡期的二次延长，无疑是在释放政策红利，刺激跨境商品进口消费，促进新消费。

　　监管路径尚需明确

　　一直以来，我国跨境电商零售都面临着地方准入不规范、个人代购参差不齐等问题。为什么旨在解决这些问题的“四八新政”却会被一再放缓呢？

　　在知名电商人士、通拓科技集团合伙人李鹏博看来，其中的重要原因，是相关部门还没有摸索出一套专门针对跨境电商零售进口的监管政策。

　　“政策的制定既要照顾到老百姓的消费需求，又要避免对一般贸易和国内产业的过度冲击，还要确保跨境电商这个新兴业态的平稳发展，权衡其中的关系确实不易。”李鹏博谈道。

　　法治周末记者注意到，除了税改的要求外，按照“四八新政”，发运的商品必须按照一般贸易要求提供通关单，化妆品、保健品等商品还须在食药总局注册备案。

　　而通关单的管理模式却成为扼杀众多跨境电商的一剂“毒药”——这意味着绝大多数食品、化妆品、保健品、母婴用品短时期内将无法进口。

　　中国电子商务研究中心在4月19日发表的《关于跨境电商零售进出口政策实施及影响情况会员企业反馈意见的汇报》中也表示，新政的本意是堵住税收漏洞，但要求跨境电商按货物提供质检通关单的做法，相当于将一般贸易的检验检疫要求加到了跨境电商进口上。

　　“结合诸多跨境电商的生存状况，为了避免扼杀经济新活力，监管层暂停了通关单模式的应用。而从监管的角度看，对批量进入保税区的货物采用一般贸易还是个人货物监管，选择哪种路径监管还需要明确。”对外经济贸易大学国际商务研究中心主任王健指出，一般贸易的监管流程过于复杂，而如果按照个人物品监管就要强调直邮，意味着跨境电商企业要把保税仓库建到国外，把所有交易留到国外人后寄到国内，这与“让海外消费回流”的政策大方向又不符。

　　对此，王健建议，不区分个人物品和一般货物，推行“统一税”，对于低值货物则参考国际通用做法，实行免税。

　　“黑五”前夕的定心丸

　　值得注意的是，本次延长距离原本2017年5月才到期的缓冲期，还有大半年的时间，在业内人士看来，选择现在而不是明年公布延缓执行，或与即将到来的“黑五”有关。

　　近年来，在亚马逊、洋码头、网易考拉等跨境电商的助推下，“黑五”这场诞生于美国的折扣力度最大的线下购物狂欢，被搬到线上成为跨境电商的一个“节日”。公开资料显示，去年各跨境电商的“黑五”战绩，直接推动2015年跨境网购交易规模接近1万亿元。

　　“‘四八新政’推行的税改政策影响最大的是在国内建设保税仓模式的企业，一旦税改落实，成本增加，产品的售价会提高，势必会影响销量”，曹磊举例指出，今年第二季度，中国跨境零售电商市场规模为686.4亿元，环比降低4.1%，“而今年的‘黑五’躲过了税改的影响，预计交易规模上不会比去年差太多”。

　　曹磊的说法也得到了跨境电商行动上的“支持”。法治周末记者注意到，虽然距离“黑五”还有一段时间，但各大跨境电商已经摩拳擦掌主攻“黑五”战场：洋码头早在11月14日就启动“黑五”促销战略，11月18日零点开始的全球购物狂欢节10分钟交易额破6000万元；亚马逊宣布全球首个提供跨境订单全年无限次免费配送的会员服务登陆中国市场；网易考拉则宣称首次代表跨境电商行业参战“双11”后，还要全程参与“黑五”“双12”。

　　利好背后仍存优胜劣汰

　　谈及对“四八新政”二次延期的看法，接受法治周末记者采访的各大跨境电商纷纷表示：这种做法是行业利好，体现了国家对跨境电商行业发展的鼓励和支持，也从侧面进一步肯定了跨境电商的作用。

　　“跨境电商行业发展至今，已经成为促进国民消费升级的重要力量，跨境电商促进了消费回流，对促进国内的产业升级有很强的指引作用和倒逼作用。”网易考拉公关部门相关工作人员告诉法治周末记者。

　　洋码头公关部门相关工作人员则认为，在国家积极推进贸易全球化的进程中，跨境电商带领中国消费力量走向世界，将中国经济和全球贸易结合得更深。

　　“不过，延迟并不是取消，这只是在为行业、企业、配套资源和相关主管部门再留出一些时间来，以便更充分顺利地对接‘正式执行期’，在未来13个半月中，只有那些有效的重构上游、备仓、物流等各方资源布局，重校商业模式，快速自我优化的企业，才可能在这次全行业赛跑中生存下来，否则，仍是死路一条。”李鹏博提示道。

　　法治周末记者在21cn聚投诉网站上注意到，从消费者的投诉反映看，跨境电商还存在着商品品控差、物流配送慢、退换货时间周期长等问题。

　　“跨境电商目前存在的问题，也恰恰给其发展指明了方向。换句话说，谁能解决这些痛点，谁才能真正留住用户，而不被市场淘汰。”曹磊谈道。

　　对此，亚马逊公关部门相关工作人员表示，对于跨境电商而言，无论形式如何，关键在于提供有品质保证的商品。亚马逊目前涵盖了多种业务模式，包括海外购(直邮/保税模式)以及一般贸易进口模式，基于多渠道的业务布局，可以根据不同品类的适用税率选择对消费者最实惠的进口途径，确保消费者可以享受最大的实惠。

　　洋码头工作人员则认为，税改淘汰了过去因为免税产生的泡沫，也促使行业竞争的本质回归到真正解决用户痛点，洋码头已建立了买手制弹性供应链满足国人多元化的海淘需求，同时还自建官方物流体系贝海国际，保证海外货物快速、安全运送到国人手中。(来源：中国网）